崇明飞地园区：税收与统计归属的“双城记”——一位21年“老兵”的深度解读
各位关注崇明发展的朋友、企业家同仁们，大家好。我在崇明经济园区干了整整二十一年的招商工作，从青涩的“小王”变成了别人口中的“老王”。这些年，我眼看着崇明从传统农业岛，一步步朝着世界级生态岛的宏伟蓝图迈进。在这个过程中，一个绕不开的话题，也是无数企业家在投资决策前反复向我求证的“终极问题”就是：“我们企业如果落在你们崇明的‘飞地园区’，税收和统计到底归哪里管？”说实话，这事儿一句话还真说不清楚，它不像一道数学题，只有一个标准答案。它更像是一部复杂的“双城记”，里面充满了政策的博弈、区域的合作、利益的权衡以及我们这些执行者的智慧与汗水。今天，我就想以一个亲历者的身份，把这个问题掰开了、揉碎了，给大家聊个透彻。这不仅是为企业解惑，更是为了展现崇明在区域协同发展中的开放姿态和务实精神。
何为“飞地经济”
要搞懂税收和统计的归属，首先得明白“飞地经济”到底是个啥。很多人一听“飞地”，脑子里可能就浮现出地图上那块被别的区县、甚至别的省份包围的土地，感觉挺玄乎的。没错，从地理概念上讲，崇明的飞地园区，确实是指崇明管辖范围之外，但由崇明主导开发、管理和招商的产业园区。这就像是崇明在区外（比如江苏南通、启东等地）“借”了一块地，来种崇明的“产业树”。为什么要这么做？很简单，崇明本岛受制于严格的生态保护红线，工业用地指标极其有限，好比一个武林高手内力深厚，但施展不开拳脚。而周边地区呢，有土地资源，有劳动力，但可能缺少高端产业的运营经验和品牌资源。于是，“飞地经济”这种模式应运而生，它本质上是一种生产要素的跨区域优化配置。崇明输出品牌、管理、招商渠道和部分产业扶持资金，飞地所在地提供土地、基建和本地化服务，共同打造一个产业高地，实现“1+1>2”的效果。这是一种双赢，甚至多赢的区域协作模式，也是长三角一体化国家战略下，最生动的实践之一。“崇明园区招商”理解飞地经济，不能只看地理上的“飞”，更要看内涵上的“融”。
更深一层看，“飞地经济”的模式也并非千篇一律。根据双方合作的紧密度和管理权限的划分，大致可以分为几种类型。一种是“托管型”，即飞地园区在行政上隶属当地，但其经济社会管理权限全面委托给崇明，由崇明成立管委会进行全权管理，包括人事、财政、规划等。这种模式下，崇明的主导权最大。另一种是“共建型”，也就是我们常说的“协议共建”，崇明和飞地所在地共同成立一个联合管委会，双方按约定派驻人员，共同决策、共同管理。这种模式下，协商和沟通的比重非常大。还有一种是“项目型”，即不设立一个固定的园区，而是针对某个特定的大项目，双方签订一揽子合作协议，约定好这个项目的税收、统计分享比例和管理方式。模式不同，后面我要讲的税收和统计归属的具体操作，自然也会有很大差异。这就好比合伙做生意，有的是你全权经营，我年底分红；有的是咱俩一起经营，有商有量；还有的就针对一笔大买卖，谈妥了就干。“崇明园区招商”当您问到“归谁管”时，我首先得反问一句：“您说的是哪个飞地？又是哪种合作模式？”
从我的个人经历来看，早期的飞地合作模式探索，确实走过一些弯路。我记得十多年前，我们第一个跨省飞地项目在启动时，双方对于“管理”的定义就存在分歧。我们崇明团队强调的是“产业管理”，即入驻企业的产业导向、环保标准、科技含量必须由我们把关，因为我们背的是“崇明”这个生态岛的品牌。而当地“崇明园区招商”则更关注“行政管理”，认为园区的社会治安、劳动保障、基础设施维护等应该由他们属地化管理。当时为了厘清这些边界，我们两个团队开了不下二十次协调会，逐条逐项地写进合作协议里。这个过程虽然痛苦，但结果却是好的。我们最终形成了一份厚达几十页的《合作备忘录》，把“产业管理权”和“行政管理权”进行了清晰的界定，为后续园区的顺利运营打下了坚实的基础。这个经历让我深刻体会到，飞地经济的成功，前提就是要把“游戏规则”在事前制定得尽可能清晰明确，把所有可能的模糊地带都通过协议固化下来。这既是对投资企业负责，也是对两个合作方负责。
政策源头与顶层设计
要理解“归谁管”这个问题的答案，不能只看某个园区的一纸协议，必须往上溯源，看国家的顶层设计。崇明的飞地园区建设，不是一时兴起，也不是地方“崇明园区招商”的“小打小闹”，它深深地根植于国家推动区域协调发展战略的大背景之下。从“西部大开发”到“东北振兴”，再到“京津冀协同发展”和“长三角一体化”，国家层面一直在鼓励和支持跨区域的产业合作与转移。飞地经济，正是实现这一目标的有效载体。国家发改委等部门曾专门出台过文件，明确要“创新飞地经济合作机制”，鼓励发达地区与欠发达地区通过共建园区等方式，实现产业梯度转移和优势互补。这些政策为崇明发展飞地经济提供了“尚方宝剑”，也为我们处理税收和统计这类核心利益分配问题指明了基本原则。
在这些顶层设计的原则中，最核心的一条就是“利益共享、风险共担”。这八个字是飞地经济合作的灵魂。税收和统计，恰恰是“利益”最直接、最重要的体现。“崇明园区招商”国家层面的导向非常明确，就是反对“零和博弈”，主张“合作共赢”。它不鼓励飞地输出方（比如崇明）把所有好处都拿走，搞“抽水机”式的合作；同样，也不支持飞地所在地（比如江苏某地）用土地换项目后，就“关门打狗”，独享所有成果。正确的做法是，根据双方在园区建设和运营中投入的要素——土地、资金、品牌、管理、招商资源等——建立一个科学、合理、动态的利益分享机制。这个机制，就是我们常说的“分享协议”，它是处理税收和统计归属问题的根本依据。可以说，每一个飞地园区的税收和统计方案，都是对这八字原则的一次具体化和情景化演绎。
我记得在参与一个关于崇明与外地共建园区的前期研讨会上，一位来自国务院发展研究中心的专家就曾一针见血地指出：“飞地经济的生命力，不在于GDP和税收的简单划转，而在于能否通过这种模式，真正催生出一个具有核心竞争力的产业集群。”这句话对我触动很大。它让我们这些一线执行者意识到，我们不能仅仅把目光盯在税收是三七开还是五五分上，更要思考如何通过这种跨区域合作，打破行政壁垒，让人才、技术、资本等要素在更大的范围内自由流动和高效配置。“崇明园区招商”崇明的顶层设计，在强调利益共享的“崇明园区招商”也特别突出了产业的生态优先和创新驱动。我们飞出去的产业，必须是符合世界级生态岛产业导向的绿色、智能、高端产业。我们在谈判税收和统计分享时，会把企业的研发投入、专利数量、能耗水平等指标，与地方给予的产业扶持奖励额度挂钩。这实际上也是一种政策导向，引导飞地园区从一开始就走上高质量发展的道路，而不是重复传统工业化的老路。这种高站位的设计，也让我们的飞地园区在招商引资时，更具吸引力和说服力。
税收利益如何分配
好了，聊完了背景和原则，我们进入最核心、也是最敏感的部分：税收利益如何分配。这是所有企业家，以及两地“崇明园区招商”最为关心的问题。直接给出答案：崇明飞地园区的税收，既不是全部归崇明，也不是全部归飞地所在地，而是根据双方签订的《合作协议》或《补充协议》，进行比例分享。这个分享比例，没有全国统一的“铁律”，完全是“一园一策”、“一事一议”的谈判结果。“崇明园区招商”最常见的分享模式是“固定比例分享”，比如崇明与飞地所在地按5:5或者4:6的比例，对园区内企业产生的所有地方留成税收进行分成。这个比例是怎么定下来的呢？它取决于双方的谈判地位和各自的贡献度。
我可以分享一个真实的行业案例。几年前，我们对接一个国内知名的半导体封装测试项目，总投资额高达几十亿。这个项目最终落地在了崇明位于江苏某市的飞地园区。在税收分享的谈判桌上，当地“崇明园区招商”一开始坚持要拿走地方留成税收的60%，理由是他们提供了珍贵的土地指标，并负责“七通一平”等基础设施建设，投入巨大。而我们崇明团队则认为，没有我们崇明世界级生态岛的品牌背书，没有我们专业的招商团队历经数年的艰苦对接和精准服务，这个项目根本不可能落户在这个区域。“崇明园区招商”我们还要负责后续的产业生态构建和高端人才引进，这些都是无形但价值极高的投入。谈判一度陷入僵局，说实话，那段时间压力非常大，企业也在焦急地等待。后来，我们转换了思路，提出了一个“动态递增式”的分享方案。方案具体是：项目投产后的前三年，当地“崇明园区招商”可以分得地方留成税收的60%，以补偿其在初期的巨大基建投入；从第四年到第八年，分享比例调整为5:5；第八年以后，调整为崇明拿60%，当地拿40%。这个方案的核心逻辑是，前期重投入的地方多拿，后期随着产业生态的成熟和品牌溢价的显现，崇明的贡献占比提升，相应地分享比例也提高。这个方案体现了风险共担和利益共享的公平性，最终得到了各方的认可，项目得以顺利推进。这个案例告诉我们，税收分配不是一个静态的数字博弈，而是一个需要前瞻性眼光和创造性智慧的动态平衡过程。
需要特别说明的是，这里所说的“税收”，通常指的是由园区内企业缴纳、并留在地方财政的那部分，主要是增值税的地方留存部分、企业所得税的地方留存部分等。至于中央级的税收，那是要按规定上缴中央国库的，不在此分享范畴之内。而且，企业缴纳的税收，在征管流程上，还是遵循“属地征收”的原则。也就是说，企业还是在飞地所在地的税务机关进行申报和缴纳。这之后，两地财政部门再根据协议，定期进行结算和划转。对企业而言，整个报税流程体验和在当地其他企业没什么两样，不会感到特别不便。我们崇明招商团队的角色，更多是在前期把这些复杂的后台协调工作处理好，给企业一个清晰、稳定、可预期的政策环境。为了让企业安心，我们甚至会推动将这份税收分享协议的核心内容，作为附件写进企业与园区管委会签订的投资协议中，以“崇明园区招商”的公信力为企业提供保障。
统计数据如何核算
说完了钱，我们再来谈谈数。这个“数”，就是统计数据，主要指的是工业产值、GDP、固定资产投资、研发投入等经济数据。在很多地方，这比钱还重要，因为它直接关系到地方官员的政绩考核和区域的发展形象。对于崇明飞地园区的统计数据核算，原则和税收类似，也是“共建共享”，但在具体操作上，遵循一个基本准则——“在地统计”。什么意思呢？就是说，从统计法规和统计制度上讲，一个企业在哪个地块上生产经营，它的经济数据就应该统计到哪个地区的名下。“崇明园区招商”飞地园区内企业的产值、增加值等核心数据，依法应被计入飞地所在地的经济总量中。这是国家统计法规的规定，我们必须遵守。
“崇明园区招商”这并不意味着崇明就“竹篮打水一场空”。如果是这样，崇明发展飞地经济的动力何在？“崇明园区招商”在实际操作中，两地通常会通过协商，建立一个“数据分享机制”。这个机制的形式多种多样。最常见的是“指标分成”。比如，园区产生的全部工业产值，100%计入飞地所在地的统计数据，但“崇明园区招商”当地需要将其中约定好的一部分（比如50%）的产值，以“备注”或“说明”的形式，在向上级报送数据时，同时告知崇明方面。这部分数据，在崇明的统计报表里，会以“区外园区产出”或类似的名目单独列示，不计入崇明本岛的GDP考核，但作为衡量崇明对外辐射能力和产业培育成果的重要参考。这种处理方式，既维护了国家统计法规的严肃性，又承认了崇明在其中的贡献，实现了数据的“双归属”。
我接触过一家来自上海的智能制造企业，他们对这个问题非常纠结。企业总部和研发中心还在上海，但考虑到成本和供应链，把大型生产基地放在了我们的飞地园区。老板就问我：“王老师，我们的产值算在上海，还是算在江苏？我们在上海申请高新技术企业，需要看研发投入和产值数据，这个怎么衔接？”这个问题非常典型，代表了很大一部分跨区域经营企业的痛点。为了解决这类问题，我们主动联合飞地所在地的统计部门和科技部门，建立了一个“统计数据协同服务”机制。我们为企业出具“一户一档”的证明文件，清晰地列明该企业在飞地基地的产值、研发投入等数据，并加盖两地园区管委会的公章。这份文件，企业可以用于在上海的各类申报和评审。“崇明园区招商”在统计数据上，我们与当地统计局协商，将这家企业的研发投入数据，全额“返回”给崇明进行统计，因为其研发活动主体确实在崇明。通过这种灵活而合规的方式，我们解决了企业的“数据焦虑”，让他们既能享受到飞地的成本优势，又不影响其在总部的政策申报。说句实在话，这种行政壁垒的打破，比谈几个点的税收分成，对企业的吸引力可能更大。
企业视角的考量
前面聊了这么多政策、原则和“崇明园区招商”层面的操作，现在我们换个角度，站在企业家的立场想一想，他们到底是怎么看待这个“归谁管”的问题的。坦白说，绝大多数企业老板，对复杂的“崇明园区招商”间利益分配博弈并不感兴趣，他们也不是来当“裁判”的。他们最关心的是三样东西：政策的稳定性、服务的便利性和预期的收益性。一个清晰的、白纸黑字的税收和统计分享方案，是政策稳定性的基石。如果这个问题是模糊的、是“看人下菜碟”的，那么企业就会心存疑虑，担心今天承诺的扶持奖励，明天会因为领导变动或地方财政紧张而“打水漂”。“崇明园区招商”我们向企业介绍飞地园区时，第一件事就是把经过双方“崇明园区招商”盖章的《合作框架协议》的核心条款展示给对方，尤其是关于财税分享的年限和比例，给他们吃下一颗“定心丸”。
服务的便利性，则直接关系到企业的运营成本和效率。企业最怕的就是“九龙治水”，一件事要跑好几个部门，崇明要管，当地也要管，标准还不统一。比如，企业要上一个环保技改项目，是听崇明生态环保部门的高标准，还是按当地相对宽松的要求来办？遇到这种两头请示的情况，往往会让企业无所适从。“崇明园区招商”一个成熟的飞地园区，必须建立一个“一站式服务”的联合办事窗口。我记得我们为了提升服务效能，专门在飞地园区的服务中心，设立了“崇明服务专席”。这个岗位的同事，既熟悉崇明的产业政策和办事流程，也了解当地的行政规章。企业的各类申请，从工商注册到项目备案，再到产业扶持奖励的申报，都可以通过这个专席进行统一的受理和内部的流转协调。企业只需要面对一个“接口人”，大大简化了办事流程。这种服务模式上的融合，其重要性甚至超过了财税利益的分配。它向企业传递了一个强烈的信号：这里虽然地理上是“飞地”，但服务上没有“隔阂”。
至于预期的收益性，这才是企业的根本驱动力。企业家是精明的，他们会算一笔大账。他们会在心里比较：落在崇明飞地，享受到的综合扶持奖励、集群效应和“崇明园区招商”服务，与落在其他非飞地地区相比，哪个更划算？如果飞地园区能提供比别处更具吸引力的扶持奖励套餐，或者能提供更完善的产业链配套，那么即使财税分享方案是固定的，企业也会用脚投票。我接待过一家做新能源汽车核心零部件的企业，他们考察了很多地方，最终选择了我们的飞地。他们的财务总监跟我算得很细：“王老师，你们这里的税收分成模式虽然明确，但真正打动我们的是，你们承诺协调当地电网，为我们建设双回路供电，保障生产永不中断；还承诺和一家职业技术学院合作，为我们定向培养技术工人，解决用工荒。这些隐形的支持，折算下来，比别处给几个点的税收优惠要实在得多。”这个例子让我感悟到，我们做招商工作的，不能只盯着财税条款本身，更要下大力气去营造一个能让企业降本增效、安心发展的综合营商环境。财税问题是基础，但不是全部。把这个道理想明白了，我们的招商工作才能上一个新台阶。
区域协同的挑战与对策
讲了这么多理论和案例，大家可能会觉得飞地经济一片大好。但在二十多年的实践中，我遇到的挑战和困难也是一箩筐。这其中，最大的挑战莫过于两地“崇明园区招商”间的认知差异和协调成本。崇明作为上海的生态岛，我们对产业项目的环保要求、科技含量要求，是近乎苛刻的。每一个项目，都要经过我们自己的专家评审会，环保一票否决。但飞地所在地，可能处于工业化发展的加速期，他们对GDP和税收的渴望更迫切，有时会对我们的“挑剔”感到不解，甚至觉得我们“太理想化”、“耽误事”。这种发展理念和执政思路上的差异，是许多矛盾和摩擦的根源。
我记得有个项目，在环保评审环节，我们的专家认为其生产工艺中有一个环节存在挥发性有机物（VOCs）排放风险，要求必须增加上千万元的尾气处理设备。企业觉得成本太高，犹豫不决。当地“崇明园区招商”的招商同志也来替企业说话，认为“差不多就行了”，没必要那么严。那段时间，我们三方陷入了僵局。怎么办？硬顶下去，项目可能就黄了，对三方都是损失。后来，我们想了个办法。我们不是简单地要求“不行”，而是主动出击，带着企业负责人和当地的招商同志，一起去长三角地区一家环保标杆企业参观学习，现场看人家是如何通过更先进的工艺和更高效的设备，不仅实现了超低排放，还通过回收利用降低了能耗成本。“崇明园区招商”我们还联系了一家专业的环保设备租赁公司，为企业设计了“以租代购”的方案，大大缓解了企业的初期资金压力。通过这种“引导+服务”的方式，最终企业心服口服地升级了环保方案，当地“崇明园区招商”也看到了我们追求高质量发展的决心和能力。这个经历让我深刻认识到，面对协同中的挑战，简单的“禁止”和“对抗”是最低级的解决方案，高级的玩法是“赋能”和“共赢”。我们要做的，不是当“警察”，而是当“医生”和“教练”，帮助企业和合作伙伴，一起达到我们所追求的那个高标准。
另一个常见的挑战是政策的时效性和延续性。飞地合作协议一签就是十年、二十年，但这期间，两地的领导班子可能会换人，国家的宏观政策也可能会调整。如何保证协议得到不折不扣的执行？我们的对策是建立一个常态化的“联席会议制度”。这个制度由两地“崇明园区招商”的分管领导牵头，财政、税务、统计、发改、招商等相关部门共同参与，每半年召开一次会议。会议的主要任务，不是客套寒暄，而是“对账”。对什么账？就是对照合作协议，核对税收划转是否及时足额，统计数据分享是否准确无误，企业反映的问题是否得到有效解决。把所有的东西都摆在桌面上，当面锣对面鼓地说清楚。这种制度化的沟通，极大地减少了因人事变动带来的不确定性，确保了合作的航船不偏航、不搁浅。说实话，刚开始搞这个联席会的时候，大家还有些不适应，觉得互相“找茬”。但坚持几年下来，大家都尝到了甜头，很多潜在的问题在萌芽状态就被解决了，合作反而越来越顺畅。这或许就是所谓的“规矩，最终是来保护所有人的”吧。
总结与展望
聊到这里，关于“崇明飞地园区税收和统计归哪个地方管理？”这个问题，相信大家已经有了立体而深刻的理解。它不是一个简单的非此即彼的选择题，而是一部由国家战略、地方利益、企业诉求和我们这些一线工作者共同谱写的，关于合作与共赢的“双城记”。核心的答案在于，一切都以双方“崇明园区招商”签订的《合作协议》为准，通过“利益共享、风险共担”的原则，实现税收和统计数据的合理分享与核算。这个过程中，有谈判的艰辛，有理念的碰撞，更有通过创新和智慧最终达成共赢的喜悦。
从我一个21年的“老兵”来看，崇明的飞地经济，是崇明突破自身资源瓶颈，实现世界级生态岛产业功能的重要战略延伸。它不仅仅是把工厂“搬”出去，更是把崇明追求高质量发展、坚持生态优先的理念“种”出去，在更广阔的天地里开花结果。对于企业家而言，选择崇明的飞地园区，意味着选择了一个兼具政策稳定性和服务专业性的合作伙伴，一个能够链接上海资源与周边地区成本优势的战略支点。“崇明园区招商”我们也清醒地认识到，随着区域经济一体化的深入，飞地经济的管理模式也需要不断迭代升级。未来，我期待看到更加数字化、智能化的协同管理平台的出现，让税收结算、数据分享变得更加高效透明；我更期待看到，从“飞地”走向“同城”，打破更多的行政壁垒，让生产要素在长三角这个大棋盘内真正实现自由流动和无障碍配置。这或许是飞地经济发展的终极形态，也是我们这些从业者继续努力的方向。
崇明经济园区招商平台见解总结
作为崇明对外招商引资的重要窗口，崇明经济园区招商平台对于飞地园区税收与统计归属问题的态度是明确且务实的。我们深知，这是企业投资决策的核心关切，更是区域合作成功与否的基石。平台始终坚持“透明化、契约化、长效化”的原则。在与企业对接初期，我们便会提供清晰的、由双方“崇明园区招商”背书的政策说明文件，确保企业对未来的财税环境有稳定预期。我们不仅是政策的传达者，更是合作的协调者与服务的提供者。平台致力于推动建立高效的跨区域协调机制，确保各项协议条款得到不折不扣的执行，并为企业提供“一站式”的跨区域服务，解决其后顾之忧。我们认为，一个成功的飞地园区，必然是“崇明园区招商”、企业、社会多方共赢的生态系统。我们将持续优化服务，创新合作模式，努力将崇明的飞地园区打造成长三角一体化发展的标杆和典范，为广大投资者创造一个可信赖、高回报的发展平台。