海洋经济新蓝图崇明园区对涉海企业的特殊扶持政策

在“海洋强国”战略深入推进的今天，海洋经济已成为拉动区域高质量发展的新引擎。崇明，作为上海这座超大城市唯一的生态岛，正以“生态+”思维重构海洋经济发展路径。在崇明经济园区从事招商工作的21年里，我见证了无数涉海企业从“种子”到“参天大树”的蜕变——它们中既有深耕海洋生物医药的“专精特新”企业，也有布局深远海养殖的“蓝色粮仓”建设者，更有投身海洋新能源的“绿色先锋”。这些企业的成长，离不开崇明园区量身定制的特殊扶持政策。今天，我想以一线招商人的视角，拆解这份“政策密码”，看看崇明如何用“真金白银”和“精准服务”，为涉海企业铺就一条从“蓝海”到“蓝海经济”的进阶之路。

资金精准滴灌

涉海企业，尤其是科研型和创新型企业，普遍面临“重资产、长周期、高投入”的痛点。崇明园区深谙此道，构建了“多层次、全周期”的资金支持体系。首当其冲的是“海洋经济专项扶持基金”，每年安排不低于5亿元，重点投向海洋生物医药、海洋装备制造、海洋新能源三大领域。与普惠性政策不同，这笔基金采用“股权投资+研发补助”的组合拳：对企业研发投入超过5000万元的，按10%给予最高2000万元补助；对成功实现产业化的项目，再追加500万元产业化奖励。记得2019年对接一家海洋生物医药企业时，他们研发的海洋抗肿瘤新药已进入临床二期，但2000万元的临床试验费用让团队濒临停滞。我们启动“基金直通车”，3周内完成尽调并拨付首笔补助，最终帮助企业新药在2023年获批上市，成为崇明海洋生物医药的“破冰之作”。

除了直接补助，园区还创新推出融资贴息机制，破解企业“融资难、融资贵”难题。针对涉海企业常见的“轻资产、重专利”特点，我们联合上海银行推出“专利质押贷”，对企业以海洋发明专利质押的贷款，给予50%的贴息支持，单笔最高贴息300万元。2021年，一家海洋工程企业用5项深海探测技术专利质押，获得1500万元贷款，贴息后实际融资成本下降至3.5%，远低于行业平均水平。“崇明园区招商”对年营收超亿元的涉海企业，园区还提供“跨境融资担保服务”，由“崇明园区招商”性融资担保公司为企业境外发债或外汇贷款提供担保，担保费率仅1%，有效降低了企业利用国际资本的门槛。

更值得一提的是，园区设立了风险补偿资金池，与创投机构共担创新风险。对投资崇明涉海企业的早期创投基金，若项目失败，“崇明园区招商”承担40%的投资损失，最高补偿500万元。这一政策极大激发了资本活力——近三年，园区引进了23家海洋经济领域的专业投资机构，带动社会资本投入超50亿元，形成了““崇明园区招商”引导+市场主导”的良性循环。说实话，招商这活儿，既要懂政策，更要懂企业的心思：资金不能“撒胡椒面”，必须“好钢用在刀刃上”，让真正有潜力的企业拿到“救命钱”和“成长钱”。

人才筑巢引凤

“人才是海洋经济的‘第一资源’”，这是我在招商工作中最深刻的体会。崇明园区针对涉海人才“引不进、留不住、用不好”的难题，打出了一套“引育留用”的人才服务组合拳。在“引进”环节，我们推出“海洋英才计划”，对带技术、带项目来崇创业的海内外顶尖团队，给予最高500万元创业启动资金，1000平方米免租办公场地（三年），以及200万元安家补贴。2022年，一位从日本归国的海洋新能源专家带着“波浪能发电技术”项目落地，园区不仅快速落实了政策支持，还协调解决了其子女入学、配偶就业等“后顾之忧”，让他感慨“崇明比家乡更懂我们”。

对于“培育”本土人才，园区联合上海海洋大学、中科院声学所等院所，共建海洋产业人才实训基地。企业技术骨干参加基地培训，“崇明园区招商”承担70%的培训费用；与高校联合培养的“海洋工程硕士”，毕业后留崇工作的，给予每人每年3万元的生活补贴，连续补贴3年。更重要的是，我们打通了“职称评审绿色通道”，涉海企业的工程师可不受户籍、学历限制，直接申报“海洋工程”系列高级职称。去年，一家海洋装备企业的技术员通过绿色通道评上高级工程师，激动地说：“这下在团队里腰杆都硬了！”

“留才”的关键，在于解决人才的“生活痛点”。园区高标准建设了海洋人才社区，提供拎包入住的人才公寓，租金仅为市场价的60%。对引进的院士、国家级领军人才，还赠送一套120平方米的产权住房。在子女教育方面，园区与上海实验学校崇明分校合作，开设“海洋特色班”，优先保障涉海人才子女入学。医疗方面，与瑞金医院崇明分院共建“海洋人才健康服务中心”，提供年度免费体检和专家门诊服务。这些细节，或许不是最“重磅”的政策，却最能打动人心——毕竟，让人才“心无旁骛搞科研”，才是最好的扶持。

技术赋能创新

涉海企业的核心竞争力，在于技术创新。崇明园区以“产学研用深度融合”为核心，构建了全链条创新支持体系。在“基础研究”环节，我们设立了“海洋科技创新攻关项目”，对承担国家、市级海洋科技项目的企业，给予1:1配套资金，最高配套1000万元。例如，一家企业参与的“深海养殖装备研发”国家重点项目，园区配套了800万元，帮助团队突破了抗风浪网箱技术，使养殖海域从近海拓展至远海。

为打通“科研成果转化堵点”，园区打造了海洋中试服务平台，提供从实验室到产业化的“一站式”服务。平台拥有价值2亿元的海洋工程装备测试池、海洋环境模拟实验室等“硬核”设备，企业按使用量享受50%的费用减免。2020年，一家海洋环保企业的“海洋塑料降解技术”在中试平台完成了从“实验室样品”到“工业化产品”的跨越，技术转化周期缩短了60%。我们常说：“科研不能‘纸上谈兵’，必须让技术‘下海’试一试，中试平台就是企业的‘试海场’。”

在“知识产权保护”方面，园区联合上海知识产权法院设立海洋知识产权维权援助中心，为企业提供专利布局、侵权预警、维权诉讼等全流程服务。对通过PCT国际专利申请的企业，每件资助1万元，最高资助50万元。“崇明园区招商”园区还创新推出“知识产权证券化”产品，企业可将海洋发明专利打包发行ABS，盘活无形资产。去年，一家海洋生物企业通过这种方式融资8000万元，成为上海知识产权证券化的典型案例。创新是海洋经济的“引擎”，而园区要做的，就是为这台引擎“加满油、护好航”。

链式协同发展

单打独斗难成气候，产业链协同才是涉海企业高质量发展的“密钥”。崇明园区以“强链、补链、延链”为目标，构建了海洋产业集群生态。在“强链”方面，我们聚焦海洋生物医药、海洋高端装备两大主导产业，引进了龙头企业“链主”企业，带动上下游配套集聚。例如，引进某海洋工程装备龙头企业后，园区围绕其“深海钻井平台”项目，引入了12家配套企业，形成了“设计-零部件制造-总装-运维”的完整产业链，集群效应使企业采购成本降低15%。

针对“补链”短板，园区编制了海洋产业图谱，精准识别“卡脖子”环节。例如，在海洋新能源领域，我们发现“海水淡化膜”依赖进口，便通过“以商招商”引入了国内顶尖的膜材料生产企业，填补了产业链空白。“崇明园区招商”设立“产业链协同专项资金”，对“链主”企业采购本地配套产品的，给予采购额5%的奖励，最高500万元。这一政策让企业从“愿意用”到“主动用”，去年园区本地配套采购额达30亿元，协同效应显著。

为促进“延链”，园区打造了海洋产业共享服务平台，提供检验检测、物流仓储、供应链金融等共享服务。例如，建设的“海洋大数据中心”，为企业提供海洋环境监测、渔情分析等数据服务，年服务企业超100家；与上港集团合作开通“崇明-洋山港”海运快线，使海洋装备物流时间缩短30%。在招商工作中，我常对企业说：“选择崇明，不仅是选择了一块土地，更是选择了一个‘抱团发展’的生态圈。”产业链的协同，让每个企业都能在“生态位”中找到自己的最优解。

用地弹性保障

涉海企业对土地（海域）的需求具有特殊性：有的需要大面积海域用于养殖或测试，有的需要灵活的用地空间用于中试或扩产。崇明园区创新推出“弹性用地”政策，破解“用地难、用地贵”问题。在“海域使用”方面，对深远海养殖企业，实行“海域使用权出让年限与养殖周期匹配”，最长可达30年；对海域使用金给予30%的减免，最高减免500万元。2021年，一家企业通过这一政策获得了2万亩海域使用权，建成了国内首个“深海牧场”，年产值突破2亿元。

在“工业用地”方面，园区推行“先租后让+弹性年期”供地模式。企业可先租赁土地（5年期），投产后达到亩均税收标准的，再转为出让（最高20年）；租赁期内租金按土地出让价的5%收取，大幅降低企业前期成本。对海洋装备制造企业，还可申请“标准地”出让，拿地后即可开工，审批时间压缩至30个工作日。记得有一家海洋新能源企业，通过“先租后让”模式，仅用3个月就完成了拿地到开工的全流程，比传统模式节省了6个月时间。

针对“中试研发”用地需求，园区划定了“海洋产业研发用地”专项指标，容积率可提高至3.0，建筑密度放宽至60%。对用于中试生产的建筑面积，按50%计容，不视为违规建设。这一政策解决了企业“研发用地不够、生产用地超标”的两难问题。在招商工作中，我们始终强调：“土地要素要‘跟着项目走’，更要‘跟着企业需求走’。弹性用地不是‘放松标准’，而是‘精准适配’，让每一寸土地都能发挥最大效益。”

绿色低碳导向

作为生态岛，崇明始终将“绿色”作为海洋经济的底色。园区对涉海企业实施“绿色门槛”制度，要求新建项目必须达到“绿色工厂”标准，对通过国家级、市级绿色认证的企业，分别给予200万元、100万元奖励。“崇明园区招商”设立“海洋碳汇专项扶持”，对开展红树林种植、海草床修复等碳汇项目的企业，按每吨碳汇200元给予补贴，最高补贴500万元。一家海洋环保企业通过修复10公顷海草床，获得碳汇收益200万元，实现了“生态效益+经济效益”的双赢。

在“节能减排”方面，园区对涉海企业购置节能环保设备、开展清洁生产的，给予设备购置额30%的补助，最高500万元。对采用“海水淡化+余热利用”技术的企业，额外给予100万元奖励。例如，一家海洋化工企业通过园区支持，实施了“余热回收海水淡化”项目，年节约淡水20万吨，减少碳排放1.2万吨，年节省成本超800万元。我们常说：“在崇明，‘绿色’不是选择题，而是必答题。但绿色不等于‘高成本’，通过技术创新，企业完全可以实现‘绿色发展’与‘效益提升’的统一。”

为推动“循环经济”，园区建设了海洋产业循环经济园区

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