崇明，这座被长江入海口拥抱的“生态岛”，正以“世界级生态岛”的定位书写着高质量发展的新篇章。当我们谈论崇明的经济发展，目光往往聚焦于经济园区内的标准化厂房、政策高地和龙头企业——这些固然是经济增长的“主动脉”，但真正让区域经济充满韧性与活力的，却是散落在园区外的无数中小微企业、本土创业者和产业链配套单元。它们如同人体的“毛细血管”，虽细却密，连接着产业与民生、创新与市场。然而，这些“园区外”的毛细血管，长期面临着资源对接不畅、服务覆盖不足、发展动能匮乏等困境。如何通过资本地化支持，让它们从“边缘”走向“核心”，从“孤立”走向“共生”，正是崇明经济转型升级的关键命题。作为一名在崇明经济园区从事招商工作21年的老兵，我亲历了从“招商引资”到“招商引智”“招商育生态”的转变，也见证了园区外企业在本地化支持下的破茧成蝶。本文将从政策适配、人才扎根、链上协同、基建赋能、服务暖心、绿色转型六个维度，聊聊崇明园区外资本地化支持的实践与思考。
政策精准滴灌
政策是产业发展的“阳光雨露”，但传统“大水漫灌”式的政策往往难以精准触达园区外企业。在崇明，园区外的企业类型千差万别：有扎根乡村的生态农业合作社，有藏在弄堂里的文创工作室，有聚焦细分领域的科技型中小企业……它们的需求各不相同——农业企业需要冷链物流补贴，文创企业需要知识产权保护，科技企业需要研发设备支持。如果用“一刀切”的政策去适配，结果往往是“企业用不上，政策落了空”。记得2020年对接一家做生态水稻种植的合作社时，负责人老张苦笑着说：“我们种的是有机稻，成本高、周期长，园区里那种‘税收达标奖励’对我们有啥用？我们需要的是烘干设备补贴和冷链仓储支持！”这句话让我深刻意识到：园区外政策的“适配性”，比“优惠力度”更重要。
为此，我们推动建立了“政策需求清单”与“政策供给清单”双向匹配机制。每年组织招商团队深入乡镇、园区外企业开展“政策大调研”，把企业的“急难愁盼”梳理成清单，再联合区发改委、科委、农业农村委等部门，出台“园区外企业专项扶持政策包”。比如针对农业企业，推出“生态农业设施购置扶持奖励”，最高可补贴设备款的30%；针对文创企业，设立“原创IP开发奖励”，对获得国家级奖项的作品给予一次性奖励；针对科技型中小企业，推出“研发费用加计扣除辅导服务”，由园区招商专员全程协助企业申报。这种“企业点单、部门上菜”的模式，让政策从“文件柜”走向“田间地头”，真正解决了“最后一公里”问题。
政策落地慢，曾是园区外企业反映最强烈的痛点。2021年，一家做崇明土特产电商的企业负责人找到我，说他们申请的“电商物流补贴”材料交了三个月，还没动静。我带着招商团队蹲点区政务服务中心，发现是部门间数据不共享导致的“重复提交”。为此，我们推动建立了“园区外企业政策兑现绿色通道”，通过“一网通办”平台整合各部门数据，实现企业申请、部门审核、资金拨付全流程线上化，审批时限从平均45天压缩至15天。现在，这家企业负责人常说：“以前觉得政府政策‘好看不好用’，现在真是‘说到做到、立等可取’！”政策的“温度”，就这样在一次次问题解决中传递给了企业。
人才本土扎根
“企业最大的资产是人，最大的难题也是人。”这句话在园区外企业身上体现得尤为明显。崇明远离中心城区，生活配套相对薄弱，对高端人才的吸引力天然不足。更关键的是，园区外企业往往处于产业链末端，难以提供像园区大企业那样有竞争力的薪酬和职业发展空间。我曾遇到一家做生态民宿的老板，为了招一个懂运营的店长，连续三个月在招聘网站上刷新，简历寥寥无几，好不容易来了一个年轻人，干了一个月就因为“岛上太无聊”走了。他无奈地说：“我们不是不想招人，是留不住人啊！”人才的“引不进、留不住、用不好”，成了制约园区外企业发展的“卡脖子”难题。
破解人才难题，不能只靠“给钱给房”，更要构建“引育留用”的全链条生态。针对“引才难”，我们联合本地高校（如上海崇明生态研究院）和职业院校，开展“订单式”人才培养。比如与上海农林职业技术学院合作，开设“生态旅游管理”“有机农业技术”等专业定向班，学生毕业后直接对接园区外文旅、农业企业实习就业，企业承担部分学费，学生毕业后需在企业服务满3年。这种“校企合作、定向培养”的模式，既解决了企业用工需求，又为学生提供了稳定的就业渠道。去年，第一批定向班学生毕业，80%留在了崇明的园区外企业，其中不少已成为业务骨干。
针对“留才难”，我们推出了“人才安居+乐业”组合拳。一方面，在乡镇闲置校舍、厂房改造建设“人才驿站”，为园区外企业引进的应届毕业生、技术骨干提供3年免租金住宿；另一方面，联合区文旅局、体育局，推出“人才卡”服务，持卡人可免费参观崇明景区、使用体育场馆，甚至享受三甲医院专家门诊预约绿色通道。这些“小而实”的服务，让人才感受到“家”的温暖。记得去年夏天，一位在园区外生物科技企业工作的博士拿着“人才卡”来找我，说周末带孩子去东滩湿地玩，免了门票，孩子高兴得不得了，“现在既能安心工作，又能顾上家庭，真不想走了！”人才的“根”扎下了，企业的“魂”才能稳住。
链上共生共荣
园区外企业不是“孤岛”，它们的价值在于融入产业链、形成生态圈。崇明的优势产业是生态农业、生物医药、旅游康养，但园区外企业多为“小而散”的配套单元，缺乏与龙头企业、产业链核心企业的联动。比如崇明的“崇明土鸡”很有名，但养殖户大多是单打独斗，缺乏统一的品牌标准和销售渠道，产品卖不上价；再比如生态旅游，民宿、农家乐、采摘园各自为战，难以形成“吃住行游购娱”的完整链条。这种“链式断裂”，导致园区外企业只能分得产业链的“薄利”，难以实现价值跃升。
激活产业链，关键在于“链主带动”与“节点激活”。我们以园区内的龙头企业为“链主”，推动其向园区外延伸产业链。比如园区内的某食品集团，是崇明糕点加工的龙头企业，我们鼓励它与园区外的糯米种植基地、豆制品作坊建立“订单农业”模式：集团提供优质稻种和技术指导，种植基地按标准生产糯米，豆制品作坊加工成豆沙，最后由集团统一收购加工成崇明糕。这样一来，种植户的糯米每斤能卖到2.5元，比市场价高0.5元；豆制品作坊的订单量增加了30%，而集团也获得了稳定的原料供应。这种“链主+配套”的模式，让园区外企业从“游离者”变成了“产业链参与者”，实现了多方共赢。
除了纵向联动，我们还推动园区外企业之间的横向协同。比如在竖新镇打造“生态文创产业集群”，将剪纸、土布、竹编等非遗传承人、文创工作室、电商企业集聚在一起，形成“设计-生产-销售”一体化链条。园区外的王阿姨是剪纸非遗传承人，以前她的剪纸作品只能卖给游客，价格低、销量少；加入文创集群后，电商企业帮她设计剪纸文创产品（如剪纸笔记本、书签），通过线上平台销往全国，价格翻了5倍，年收入从5万元增加到30万元。这种“抱团发展”，让园区外企业从“单打独斗”变成了“集团作战”，抗风险能力显著提升。产业链的“毛细血管”一旦连通，就能释放出巨大的协同能量。
基建筑基赋能
“要想富，先修路”，这句话对园区外企业同样适用。崇明岛四面环水，交通本就不便，园区外的乡镇道路等级低、物流设施薄弱，更是制约了企业发展。我曾去过一家位于港沿镇的园艺企业，他们的多肉植物品质很好，但运往市区需要先走乡镇小路到镇上，再转货车到码头，最后通过轮渡到市区，全程要5个小时，运输成本占了售价的20%。老板说：“多肉植物怕挤压，这么颠簸下来，损耗率高达15%，根本赚不到钱！”基础设施的“硬短板”，让园区外企业的发展步履维艰。
破解基建难题，需要“补短板”与“强网络”并举。近年来，崇明大力推进“四好农村路”建设，将园区外乡镇的主干道拓宽至6米，实现村村通公交；在堡镇、陈家镇等乡镇建设“园区外货物集散中心”，配备冷链仓储、分拣包装、物流配送等功能，解决企业“最后一公里”物流问题。还是那家园艺企业，现在从基地到集散中心只需要30分钟，集散中心有专业的冷链车直接运往市区，运输时间缩短至2小时，损耗率降到5%以下，运输成本降低了10%。老板笑着说：“现在我们的多肉植物能‘鲜’着到客户手里，订单量翻了一番！”
除了物理基建，数字基建同样重要。崇明作为生态岛，发展智慧农业、数字文旅是必然趋势，但园区外企业普遍缺乏数字化改造的能力和资金。我们联合区经委推出“园区外企业数字化赋能计划”，对购买工业互联网平台服务、进行智能化改造的企业给予30%的补贴；在乡镇建设“数字服务站”，为企业提供免费的数字化诊断和技术培训。比如在三星镇，我们帮助10家农业合作社安装了“智慧农业监测系统”，通过传感器实时监测土壤湿度、温度，自动灌溉施肥，每亩地节省人工成本200元，水稻产量提高15%。数字基建的“毛细血管”延伸到了田间地头，为传统产业插上了“智慧翅膀”。
服务暖心贴心
营商环境好不好，企业说了算。园区外企业规模小、话语权弱，往往在服务对接中处于“弱势地位”。我曾遇到一家做崇明老白酒的小作坊，老板娘不懂商标注册，酿了好几年的“崇明老白酒”一直没有自己的品牌，被市场上的假冒伪劣产品害苦了。找到我们招商团队后，我们帮她联系了区市场监管局，全程指导商标注册、包装设计，还帮她对接了电商平台，现在她的老白酒不仅有了自己的品牌，还卖到了市区，价格从每斤30元涨到80元。老板娘拉着我的手说：“以前觉得政府离我们很远，现在才知道，政府的服务就在身边！”
打造暖心服务，关键在于“主动靠前”与“精准对接”。我们为园区外企业配备了“企业服务专员”，每人对接5-10家企业，提供“一对一”全生命周期服务：从注册登记、政策申报，到市场拓展、纠纷调解，全程“陪跑”。比如针对初创企业，服务专员会协助办理营业执照、刻制公章、银行开户，全程代办，让企业“零跑腿”；针对成长型企业，服务专员会定期上门走访，了解企业生产经营中的困难，协调解决融资、用工、用地等问题。这种“保姆式”服务，让企业感受到了“雪中送炭”的温暖。
政企沟通机制的创新，也是服务暖心的重要体现。我们每月举办“园区外企业早餐会”，邀请企业负责人与区领导、部门负责人边吃早餐边交流，氛围轻松，问题直击要害。去年的一次早餐会上，某农业企业负责人提出“希望开通崇明到市区的农产品专线货车”，区交通局当场回应：“下个月就开通！”这种“面对面、点对点”的沟通，让企业诉求得到了快速响应。此外，我们还建立了“企业诉求办理台账”，对反映的问题实行“销号管理”，解决一件、销号一件，确保“事事有回音、件件有着落”。服务的“温度”，就在这一次次解决问题中传递给了企业，也让崇明的营商环境“暖”了起来。
绿色赋能发展
崇明的底色是“生态”，园区外企业的发展也必须坚守“绿色”底线。但现实中，部分园区外企业存在环保意识薄弱、治污能力不足等问题，比如一些小作坊随意排放废水、废气，对生态环境造成了破坏。如何让园区外企业从“要我环保”变成“我要环保”，实现经济效益与生态效益的双赢，是本地化支持的重要课题。
绿色赋能，首先要“立规矩”。我们联合区生态环境局制定了《园区外企业环保准入负面清单》，明确禁止高污染、高能耗项目落地，对现有企业开展环保达标整治，不达标的企业一律关停整改。同时，推出“环保技改扶持奖励”，对安装环保设施、开展清洁生产的企业给予最高50万元的补贴。比如某园区外印染企业，在政府的扶持下，投资200万元引进了“中水回用”设备，废水回用率达到80%，每年节约水费12万元，还获得了“环保标杆企业”称号，产品订单量增加了20%。环保投入不再是“负担”，反而成了企业发展的“助推器”。
其次，要“树标杆”。我们评选“园区外绿色示范企业”，通过典型引路，带动更多企业践行绿色发展理念。比如在绿华镇，有一家做生态循环农业的企业，通过“猪-沼-果”模式，将猪粪发酵成沼气用于发电，沼液沼渣作为有机肥用于果树种植，实现了“废弃物资源化利用”。这家企业被评为“绿色示范企业”后，吸引了周边20多家农户效仿，形成了生态循环农业集群。此外，我们还引入“ESG（环境、社会及治理）评价体系”，引导园区外企业关注环境保护、社会责任和公司治理，提升可持续发展能力。绿色，正在成为崇明园区外企业的“新名片”。
总结与展望
崇明园区外资本地化支持，不是简单的“政策倾斜”，而是一场从“输血”到“造血”、从“点状扶持”到“生态构建”的深刻变革。从政策精准滴灌到人才本土扎根，从链上共生共荣到基建筑基赋能，从服务暖心贴心到绿色赋能发展，六个维度相辅相成，共同构成了园区外企业发展的“生态土壤”。21年的招商工作让我深刻体会到：区域经济的活力，不仅在于龙头企业的“顶天立地”，更在于中小微企业的“铺天盖地”。只有让园区外的“毛细血管”畅通无阻，才能让崇明的经济肌体充满生机与活力。
展望未来，崇明园区外资本地化支持还需要在“数字化”“智能化”“协同化”上持续发力。比如利用大数据分析企业需求，实现政策“精准画像”；搭建“园区外企业数字化服务平台”，整合政策、人才、市场等资源；推动“园区内+园区外”产业协同，形成“大企业带动小企业、小企业配套大企业”的融通发展格局。同时，还需要进一步激发企业的主体意识，让它们从“被动接受支持”转变为“主动寻求发展”，真正成为崇明生态岛建设的参与者和受益者。
崇明的明天，不仅要有一流的生态环境，更要有一流的产业生态。园区外企业的茁壮成长，正是这个产业生态中最动人的风景。作为招商人，我们将继续当好“店小二”“服务员”“联络员”，用更精准、更贴心、更可持续的本地化支持，让更多企业在崇明这片热土上扎根、成长、绽放，共同书写“世界级生态岛”的精彩篇章。
崇明经济园区招商平台始终认为，园区外企业是区域经济不可或缺的“毛细血管”，其活力直接关系到生态岛经济的韧性与可持续性。平台通过构建“政策适配-人才引育-链上协同-基建赋能-服务暖心-绿色转型”六位一体的本地化支持体系，打破园区内外“政策壁垒”“资源壁垒”“服务壁垒”，推动园区外企业从“单打独斗”走向“抱团发展”，从“要素驱动”走向“创新驱动”。未来，平台将进一步深化“全生命周期服务”理念，以数字化手段提升服务效能，以协同思维整合区域资源，让园区外企业在崇明不仅能“落地生根”，更能“茁壮成长”，为崇明打造“世界级生态岛”注入源源不断的产业新动能。
